2011年广州实行教育改革,指标到校

2019-11-26 02:37栏目:教育
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信息时报讯(记者 梁健敏 朱小勇 吴瑕 魏徽徽) 中考[微博]新政“指标到校”备受争议。昨日,20多位来自广州市海珠区的初三考生家长[微博]向广州市教育局递交了对新政的意见,家长普遍认为政策实施时间仓促、指标到校未能根本解决择校热、分区招生不公平等问题。记者调查发现,政策早在2008年开始持续酝酿,而分区招生也是多年大势所趋,指标到校对于缓解择校的作用在其他城市已有显示。对此,市教育局表示,将广泛征求各方意见再提交方案,“指标到校”只是解决择校的其中一个办法,最终是希望推动教育均衡发展。

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“小升初”也要指标到校 广州教育改革明年或实行

家长呼声:指标到校应在三年后实施

今年高考(微博)结束当日,执信中学门口,一名考生微笑着向门外守候的家长(微博)高举胜利手势。酝酿多年的高中招生“指标到校”拟于明年实施,初中学生只要在本校排名靠前,在分配名额数量之内,就能有机会进入执信等名校。(资料图片) 信息时报记者 冯海泳 摄

与电脑派位相结合形成两种初中录取模式

市教育局:广州指标到校已“晚了一步”

□本版撰文 信息时报记者 梁健敏

信息时报讯 (记者 梁健敏 李珍) “高中指标到校”是国家和全省的教育《规划纲要》明确提出,用以解决教育公平以及缓解择校等市民关心的问题的策略,目前广州教育部门正在紧锣密鼓地制定本地政策当中。对一个牵涉到广州千家万户的教育改革新政,其分配的方案怎样?影响有哪些方面?预期的效果如何?日前,信息时报独家专访了新政牵头制定者——广州市教育局局长、党委书记华同旭,详解家长、学生心中的疑惑。

记者了解到,在20多位家长提交的意见中,对“指标到校”的时间进行了质疑。有家长认为,改革的目的是缓解择校风,至少应该提前3年公布,以便小升初学生在当年择校时考虑清楚自己的选择是否合适。但方案今年一制定就实施,对于在三年前已经选择择校的学生很不公平。

广州择校“军令状”三年大限即到,酝酿多年的高中招生“指标到校”拟于明年实施。记者从广州多所中学获悉,广州教育部门已初拟“指标到校”方案,并向各中学、专家等进行深入征求意见。按照初拟方案,示范性高中将拨出三成优质学位,按照人头比例、分区域分派到所有的初中。初中学生只要在本校排名靠前,在分配名额数量之内,就能有机会进入名校。值得一提的是,这些指标生仍需要参加中考(微博),但可以享受降分录取优惠。预期实施“指标到校”后,使“择校热”得到降温。

何为“指标到校”?小升初和高中录取都实行此政策

对此,市教育局局长屈哨兵回应:“我们知道这个方案不会让所有的家长和学生满意,即使是三年之后出台,同样也不会让所有的家长、孩子们满意。方案经过了充分论证,30%的指标也是国家规定最起码的数据,另外目前各初中教育水平已大体均衡,不会因学校间差异让孩子受到伤害。”他还表示,与其他城市相比,广州实行指标到校已是“晚了一步”。

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华同旭(以下简称华):“指标到校”包括两方面,一是高中阶段,把市属或区属的优秀高中优质学位按比例分配到初中,给学生除了中考之外的第二个选择。具体而言,把高中名校的部分优质学位拿出来,按照某所初中的人数比例进行分配。学生通过考试选拔,只要在本校排名靠前,在分配名额数量之内,就能进入名校。

记者了解到,事实上早在2008年,广州市教育局就曾到安徽铜陵这一实行“指标到校”比较成功的城市进行调研,此后时任广州市教育局局长的华同旭在接受信息时报采访的时候就曾谈到,国家准备推行指标到校,所以广州也会实行,也就是说早在5年前指标到校就已酝酿。

酝酿多年征求多次拟明年实施

此外,“小升初”也酝酿“指标到校”。“小升初”将从原来单纯依靠电脑派位改为各初中学校的招生指标按地段生比例直接分配到对应小学,以便让每一所学校的好学生都可通过努力学习,争取好初中学位。同时,获分派初中入学指标的小学毕业生也可放弃指标,参加统一电脑派位。

在此期间,广州方案不断征求区县意见做出修改,而其他城市已陆续开展。如东莞、佛山等城市已经实行了“指标到校”。以东莞为例,指标分配也从当年的30%增至今年的50%。

“最近教育局已找我们征求三次意见,明年真要实施指标到校了。”记者从多所中学获悉,近日,广州教育部门已就高中“指标到校”拟定草案,并向各区教育局、中学、专家学者等深入征求了至少三轮意见,新政有望在明年实施,而这也意味着明年中考将发生重大变革。

如何分配学位?简单来说是市归市、区归区

家长呼声:难以缓解择校考试更公平

何谓指标到校?指的是优质普通高中将招生指标合理分配到初中学校的做法。这样,普通初中的学生只要在本校排名靠前就有机会进入名校就读,家长们不用争爆头挤名校,因为在普通初中上名校的机会更大。

华:我们在中考招录政策中设想这样的方法,除省、市属示范性高中保持全市范围招生外,各区属高中(含示范性高中)均将所有学位面向区内招生。 省市属示范性高中的全市招生范围,则从原老八区扩展至包含番禺、花都、增城、从化。所以,在学位分配上,我们的基本想法是:市归市、区归区,各自面向自己的区域范围分派学位。例如某区的一所区属示范性高中,它就是面向本区中学分派学位,学位不会分到市属高中里头(按目前情况,省属国家级示范性高中八成学位面向广州市招生,其余面向全省招生)。

记者调查:其他城市已取得效果

据了解,高中招生指标到校是教育部提倡并建议推广的一种做法,在全国其他城市已有成功经验。近年也陆续写入了国家、广东以及广州的教育改革与发展规划纲要当中。为此,在广东多地如东莞、佛山、珠海、中山已在高中招生逐步探索“指标到校”,这些城市除初尝择校热降温的甜头外,还在今年的高考中取得较大的进步。

拿多少学位分派?先以10%为起点,再慢慢上调

昨日,有海珠区的应届毕业生家长也担忧,“指标到校”的实行,一方面很难解决择校,另一方面还会滋生出新的“不公平”。官方希望指标到校能在一定程度上缓解择校,但家长们认为,政策不能从根本上解决择校热,因为分到指标的只是三成学生,大部分学生都分不到,所以他们仍然会择校。另外,原来考试是按照分数高低录取的,所以考差了进不去也是“愿赌服输”,但是现在分派学位后,一些学生低分却能上好学校,这不仅挤占了好学生的名额,而且这些能力稍差的学生到了好学校也容易跟不上,两者都没有好处。

再看广州,2009年教育部门的负责人就曾到安徽铜陵等有成功经验的地方考察,并计划在2010年在广州推行。不过此后一直搁浅,一来是因为具体分配细则需要谨慎论证;二来是新政将对重点高中的生源以及教学产生冲击,遭到较大反对声音,因此进展一直十分缓慢。

华:有的学校连5%都不肯拿出来,怕对学校生源有冲击。但是5%太少了,根本改变不了“择校风”,这在有些城市已经有先例了。如果拿出20%,学校也有很强的抵触情绪,因为这对学校是个不小的冲击。所以,我们只能以10%为起点。当然了,这只是这一阶段的“起点”。按照这样的比例,还会慢慢上调,15%,20%等等,我们会按此计算有多少学校、多少个学生参加分配。

“指标到校”对于择校的作用到底如何?对于广州要拭目以待,但兄弟城市已有答案。记者从东莞了解到,东莞自从2007年开始试行指标到校,至今已有6个年头。在广东教育专家以及督学看来,东莞实施的效果不错,每年分派的指标均稳步提高。

今年,各项论证研究已逐渐完成,教育部门也做好准备,大胆推动“指标到校”的实施。不少专家认为,虽然对名校产生影响,但是“指标到校”确实是目前解决教育均衡、缓解择校的较好办法。

还要不要中考?为公平入学肯定要中考

“尽管改革初期遇到不少阻力和困难,但实施的效果是显而易见的,不管是对初中还是高中都起到了较大的促进作用。”东莞教育局副局长王任槐说,首先,“指标到校”较好地遏制了择校热,“对于初中,尤其是普通初中来说,有利于他们留住好学生,而不用削尖脑袋往重点挤。”其次,可以令高中的生源分布更广、更合理,也是对全市各初中优秀生源进行一次合理配置。

范围

华:不可能不中考的。我认为,中考和高考一样,是目前一种比较合理、公平的选拔方法,如果摒弃了这个方法我们就完了。即使实施新方案,我们仍然坚持这个基础,基于这个基础来调整。我们可以只出校内排名不出成绩。中考之后每个学生都有自己的排名。对于学生来说,他可以有不同的选择:一是可以按照学位分派到学校。如果你不愿意,仍然可以按照成绩考上去。

在东莞,可园中学是一所普通公办学校,校长李阶华表示,在2005年以前,该校是全市最差的中学,家长们都不愿意把孩子送来该校读书,2006年电脑派位1000人,实际报到率只有58%。当2007年指标到校实施后,加上电脑派位双管齐下,学生生源质量提升,去年学生的留校率已经接近80%。如今上重点高中的人数已经达到258人。去年,该校有一名学生考入了广东实验中学的钟南山班。“全东莞两个,我们就有一个。”他说,如今学校的水平已经处在市内的中上水平。

指标分配拟采用“市归市、区归区”

是否有黑箱操作?不举行校内考试,是为避免黑箱操作

按照目前中考招生政策,省市属示范性高中是面向全市范围招生,区属示范性高中绝大部分都面向区内招生。因为这既能让各区学生都能享受到全市最优质的资源,又可以让优质生源大部分留在本区,保证各区均衡发展。

华:这就是为什么我们要坚持中考的原因,即使是计算有点复杂,操作量很大,我们也应该坚持这个方式。有的人说能不能偏离中考?比如说校内考试是否可以?我认为这是很麻烦的。校内考试标准是什么?人家会怀疑你作弊。大家会告发你,说可能会有黑箱问题。

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